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更新时间: September 26, 2013 更新: Asiannews

“有钱可以买居留?” – 荷兰新移民政策引热议

自10月1日开始,荷兰移民政策又会有新变化:在荷兰本地投资数额达到125万欧元的外国人,将可获得一年期居留。
尽管荷兰一直有所谓“投资移民”一说,但实际上,荷兰移民规划局并没有对“投资移民”做过具体的规定。往常移民局仅是根据来荷投资者的具体情况,以“个案”处理,投资者虽然能获得居留权,但移民局并没有对投资额的“下限“做出明确的规定。
因此,这项新规定意味着,“外国富人”将可以更容易地获得荷兰的居留资格。
这项新法规是荷兰国会在今年6月通过的新移民法(Wet modern migratiebeleid,简称Momi)的组成部分之一,于近日通过,将于10月1日起生效。此后,对于符合申请条件的外国投资者,荷兰经济部附属机构Het Agentschap NL首先会考察其投资的企业,是否能为荷兰的经济增值,比如提供更多就业机会或具有创新特质等。为防止滥用,还会对投资资金的来源进行检查,并调查该外国申请人是否对公共秩序或国家安全有威胁。一年期居留证期满申请延期时,相关部门则将再次测评外国投资者是否仍符合该法规的条件。荷兰司法部预估,籍此新法规移民来荷兰的人数每年将会在数百人左右。荷兰国家安全和司法部国务卿弗雷德(Fred Teeven)认为此政策将振兴荷兰经济。
新法规一经公布,即引来荷兰社会各界高度关注。然而,对此法规所将带来的影响,各界则是看法不一,各持己见。
执政两党自民党(VVD)和工党(PvdA)支持这项新法规,而各在野党却对“外国富翁用钱购买居留”的新政策提出了异议。一方面弗雷德不打算给来自深受战乱苦难的叙利亚、索马里难民更多的政治庇护机会,与此同时却对有钱的俄罗斯或者中国富人网开一面,这成了很多在野党反对新法规的重要理由,担心会造成新的社会对立和阶级分化。

此外,D66党国会议员Schouw还对能否确定投资居留申请者的资金来源的正当性表示怀疑。基督教民主党(CDA)的发言人Van Hijum认为,欧盟各国在制定投资移民标准的议题上各开小灶是不太合适的,而且通过“购买居留”而过来的新移民有可能会占据本地人的工作岗位。社会党(SP)的反对立场更为明确坚定,SP的国会议员Gesthuizen认为这项新移民法规违反了社会道德标准:“这是对富人与穷人采取的分等级制度:有钱人提着一袋子钱就可以买个居留,而穷人依旧两手空空。”目前在各大民调中支持率最高的自由党(PVV)的国会议员Fritsma也认为新“投资移民”法规十分糟糕,并认为新法规被不法人士趁机滥用的机会是相当大的。
荷兰首相吕特(Rutte)在回应这些反对呼声时说:“投资移民和政治难民是两个截然不同的群体,就像苹果与梨子一样(荷兰语里用来形容不同事物的一句俚语),完全没有可比性。新移民法规将会为振兴荷兰经济带来帮助。假如荷兰拒绝向这批拥有投资欧洲意向的富人敞开大门,那么就极可能失去获得新投资的机会。”
吕特指的当然是欧盟其他成员国近期推出的一些新移民法,这些新法都带着一个共同性的目的,即吸引来自新兴国家的富人前来投资,为本国经济的复苏与繁荣起到积极作用。荷兰商报NRC Handelsblad在一篇报道中饶有趣味地用了一个“争夺富翁的战役”的标题,列举了近期一些欧洲国家的新投资移民法:

希腊:今年夏天开始,外国人在希腊投资25万欧元以上,将收获一份有效期为十年的居留许可证的礼物。而第一个收到这份大礼的人士是一名中国人。
葡萄牙:从去年十月份开始,外国人如果在这个国家投资一百万欧元,或者投资新项目并能带来三十个就业机会,就能获得居留许可。而西班牙的国会也正在讨论商议相似的法案。
匈牙利:谁购买匈牙利的国库债券达到或超过25万欧元,就可以获得在这个国家的居留权。
马耳他:停止了“以钱购买居留卡”的政策,因为这个小国已容纳不下太多的新移民。
塞浦路斯:申请投资移民的条件是购买不动产超过三十万欧元。
爱尔兰:在文化、体育或者教育领域投资五十万欧元以上,可以提交居留申请。
此外,英国等发达的西欧国家也实施了意在吸引外国投资者的投资移民法规。

在风雨飘摇的欧洲大局中,受金融危机影响,现今很多经济根基脆弱的国家以发放居留许可证为诱惑,吸引来自俄罗斯、中国、印度等新兴经济体内的富人前来投资。这些政府的动机固然可以理解。然而,随着一些典型的移民国家已逐渐收紧其投资移民政策,显然这类政策带来的效应在一定程度上并非利大于弊。而各国轮番出台的新投资移民法是否有违“法律面前人人平等”的公德标准?新法规最终能吸引到的是哪一类的移民?他们来了之后对该国的就业市场和经济活动能带来怎样的效应,是增加更多工作职位,还是威胁本地人的就业机会?本国居民对此是否还会持一如既往的宽容态度?这些问题的答案还有待日后揭晓。

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