如何给父母办理荷兰移民

 

孝敬父母是中华民族的传统美德。很多西方国家的父母上年纪后选择住养老院;而中国的文化是强调子女应该赡养父母并与父母同住。许多在荷兰打拼多年的华人朋友都面临这个难题。怎样才能把远在中国的父母接到荷兰来养老?早前,荷兰有针对65岁以上单亲老年人定居的政策,然而该政策在2010年就取消了。直到现在,还没有任何政党提出要恢复该政策。

 

大家都知道,普通的探亲签证每180天内只能来荷兰暂住90天。90天后,父母就必须回国。然后还要在中国住上90天才能再来荷兰。半个地球的距离飞来飞去对父母的身体和精力消耗很大。所以有很多华人都关心父母如何才能移民到荷兰这个话题。今天,海牙敏达律所给您介绍一下目前(唯一)可行的途径 — 通过欧盟法办理父母移民。

 

根据欧盟2004/38指令,欧盟公民享有自由流动的权利。此权利也同时适用于欧盟公民的家属(无论家属的国籍是非欧盟籍还是欧盟籍)。

 

但首先,要搞清楚两个问题:

 

什么是自由流动?

自由流动是欧盟给予公民的基本原则。自由流动指的是人员、资本、商品和服务的自 由流动(简称:四大自由)。欧盟2004/38指令就是针对人员自由流动的具体规范条例。根据该指令,欧盟公民及其家属有在其它欧盟国家出入境和居住的权利。如果想在另外一个欧盟国家居住超过三个月,欧盟公民本人须符合以下四种居留目的之一:(1)在另外一个欧盟国家工作或创业;(2)在另外一个欧盟国家学习;(3)有足够经济来源在另外一个欧盟国家居住(也称作:经济不活动);(4)陪伴在另外一个欧盟国家的欧盟公民;

 

针对每一种居留目的,所要提交的证明材料也不同(如:是否需要有收入,收入需要多少,是否需要提供医疗保险等等)。而且每个国家所要的材料也有所不同。当某位欧盟公民自己满足居住条件时,那么这位欧盟公民的家庭成员(即使是非欧盟国籍)也可以享受欧盟自由流动权利 。需要注意的是:荷兰公民在荷兰居住不涉及人员自由流动。只有荷兰公民前往另外一个欧盟成员国时(如:比利时)才涉及到人员自由流动。再举例:如果您自己或者您配偶是德国国籍现在在荷兰上班,那么您家正在使用欧盟自由流动这一权利。

 

哪些人属于欧盟公民的家属?

根据2004/38指令的第2条,欧盟公民家属分别是:

  1. 配偶
  2. 注册伴侣
  3. 欧盟公民及其配偶或注册伴侣的未满21岁的子女,孙子女或已满21岁但经济上依赖于欧盟公民的子女孙子女;
  4. 经济上依赖于欧盟公民或其配偶或注册伴侣的父母,(曾)祖父母;

 

也就是说欧盟法对家庭成员的定义很广。细心的读者可能已经发现第4项父母与第1项配偶相比多了一个附加条件(即:经济上依赖于欧盟公民)。然而2004/38指令并没有说明什么是经济上依赖于欧盟公民。这是法律的微妙之处。立法者给司法机关留下了解释的空间。

 

经济上依赖于欧盟公民

关于“经济上依赖于欧盟公民”这一定义应该怎么解释,欧洲法庭已经做出了两项重要判决。一个判决是2007年欧洲法院做出的“贾判决”。该判决讲的是一位姓贾的中国母亲和瑞典移民局之间的一场官司。贾妈妈的儿子(李先生)和一位德国国籍女士结婚后一同居住在瑞典。贾妈妈希望移居到瑞典定居和儿子儿媳一起居住。2003年贾妈妈拿瑞典旅游签证来瑞典后,同年8月向瑞典移民局提交居留许可申请。您可能已经猜到了结果。瑞典移民局拒绝了贾妈妈的申请。贾妈妈提出上诉。瑞典移民上诉委员会(瑞典语叫:Utlänningsnämnd)向位于卢森堡的欧盟法庭提出司法解释请求。2007年一月,欧洲法庭做出了司法解释。欧盟法庭裁定“经济上依赖于欧盟公民”应该解释为:

 

(下面这段留给喜欢读法律条文和法院判决的读者)

 

[M]embers of the family of a Community national established in another Member State within the meaning of Article 43 EC need the material support of that Community national or his or her spouse in order to meet their essential needs in the State of origin of those family members or the State from which they have come at the time when they apply to join that Community national. Article 6(b) of that directive must be interpreted as meaning that proof of the need for material support may be adduced by any appropriate means, while a mere undertaking from the Community national or his or her spouse to support the family members concerned need not be regarded as establishing the existence of the family members’ situation of real dependence”.

 

我们来总结一下欧洲法庭法官的意思:经济依赖的意思是家庭成员在来欧盟之前在原籍国时需要欧盟公民或欧盟公民配偶给予的实质支持来满足家庭成员的基本生活需求。另外,欧洲法庭认为该需求可以以不同形式证明。如果欧盟公民仅承诺会照顾父母还不能证明父母确实需要支持。

 

另外一个判决是2014年一月的雷亚斯判决。该判决是菲律宾人与瑞典移民局之间的案件。 在该案件中,欧洲法庭再次确定了在贾妈妈案件中对经济依赖性的司法解释。所以在本文中不再展开讨论雷亚斯案件的案情。

 

欧盟指令的实施

欧盟成员国有义务把欧盟法律落实为自己国家法律。落实时,成员国不可以违背指令的精神和意图。每个欧盟指令都有个最晚落实日期。2004/38指令的落实期限是2006年4月30日。所以现在每个欧盟国家都应已经把2004/38里有关父母移民的条款落实到了自己国家的法律法规里。举例:荷兰把父母移民落实到了荷兰《移民皇家决定》的第8.7条里。比利时政府把父母移民落实到了比利时《移民法》的第40bis条里。但实际操作中会出现某些成员国有延迟落实或不完整不正确落实等现象。

 

虽然欧洲法院对经济依赖性做出了司法解释,但法院并没有说明具体需要提供哪些材料来证明经济依赖性。这就给各成员国政府保留了相对大的操作空间。结果是每个国家所要求的材料不一样,对各种材料价值评估尺度也有所不同。所以在实际办理过程中,您需要找做过这方面案件的律师来指导。

 

 

从另外一个欧盟成员国回荷兰

您可能要问父母拿到了另外一个成员国的居留卡后怎么才可以搬回荷兰?关于非欧盟籍家庭成员和欧盟公民一起搬回欧盟公民自己的国籍国这一话题,欧洲法院2014年三月也做出了重要判决。欧洲法院是这么说的:

 

(下面这段留给喜欢读法律条文和法院判决的读者)

 

Where a Union citizen has created or strengthened a family life with a thirdcountry national during genuine residence, pursuant to and in conformity with the conditions set out in […] Directive 2004/38/EC […],in a Member State other than that of which he is a national, the provisions of that directive apply by analogy where that Union citizen returns, with the family member in question, to his Member State of origin. Therefore, the conditions for granting a derived right of residence to a thirdcountry national who is a family member of that Union citizen, in the latter’s Member State of origin, should not, in principle, be more strict than those provided for by that directive for the grant of a derived right of residence to a thirdcountry national who is a family member of a Union citizen who has exercised his right of freedom of movement by becoming established in a Member State other than the Member State of which he is a national.

 

我们再来总结一下欧洲法庭法官的意思:如果一位欧盟公民和他的非欧盟籍家庭成员通过在另外一个欧盟国家真实居住的方式建立或加强了家庭生活,那么当该欧盟公民和他的非欧盟籍家庭成员一起搬回到该欧盟公民自己的成员国时,2004/38指令也同样适用于他们。所以,第二个成员国的居留许可条件不可以比第一个成员国的居住许可条件严格。

 

在实际办理过程中,每个成员国所要求的材料不完全一样,对各种材料价值评估尺度也有所不同。所以在实际办理过程中,您需要找做过这方面案件的律师来指导。

 

其它途径

除了以上所说途径,还有另外两个名存实亡的途径,即:荷兰医疗签证和欧洲EVRM公约第八条签证。这两种签证的成功率极低。医疗签证要求必须有医疗紧急情况(如果回原籍国,三个月内就会有生命危险)。根据欧洲EVRM公约第八条,每个人都享有家庭的权利,但第八条给予的保障为最低保障。一般情况很难成立。移民局惯用的理由是:父母和子女已两地分居多年,以前从来没有过问题,所以继续分居也不会影响家庭的权利。另外,现在科技发达,通过互联网依然可以保持联系继续享有家庭的权利。

 

联系方式

让父母移民来欧洲需要时间和毅力。如果您已获得或打算获得欧盟国籍且对父母移民感兴趣可以联系海牙敏达律所。我们的电话是:070 205 1160 或1162 微信:NL0702051162